關于深入開展以四服務兩提升為主要內容
的創先爭優活動的實施意見
各黨組織：
在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動，是鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設一項重要的經常性工作。根據中共樂清市委《關于深入開展以“四服務兩提升”為主要內容的創先爭優活動的實施意見》精神，經鎮委同意，現就深入開展以服務發展、服務社會、服務群眾、服務黨員、提升黨員先鋒形象、提升群眾滿意度（簡稱“四服務兩提升”）為主要內容的創先爭優活動提出如下實施意見。
一、總體要求
深入開展創先爭優活動，要認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會、市委十二屆九次全會和鎮十三次黨代會第四次會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，按照構建城鄉統籌基層黨建新格局的要求，以“四服務兩提升”為主要內容，突出建設服務型基層黨組織，著力強化基層黨組織、黨員的服務理念、服務功能、服務能力、服務水平，切實提升黨員的先鋒形象和群眾的滿意度，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾，在全力打造宜居宜業的現代化鎮級市實踐中建功立業。
通過努力，到2012年在全鎮各個領域、各個行業、各個層面培育一批領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好，服務業績突出的先進基層黨組織；培育一批帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣，服務意識強、服務能力強、服務成效好的優秀共產黨員。在此基礎上，創建32個符合先進基層黨組織條件、服務成效明顯、廣大群眾公認的基層黨建工作市級示范點，其中農村12個、社區1個、非公有制企業和新社會組織14個，機關企事業單位5個，通過上下聯動，在全鎮形成一批體現時代要求、服務特色鮮明的黨建工作示范群。
二、分類指導
全鎮所有基層黨組織要根據當前改革發展實際和中心工作，緊密結合基層單位的實際情況和黨員的崗位特點，明確具體目標任務，確定具體活動主題，分類實施推進，積極投入到創先爭優活動中去。
農村黨組織要深入開展爭做“新農村建設先鋒”活動。圍繞建設現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，把創先爭優活動與深化農村“三級聯創”活動，與創建學習型農村黨組織有機結合起來，與推進示范創建和后進整頓有機結合起來，與服務“三農”有機結合起來。著力在落實強農惠農政策、推動農民創業就業增收、加快村莊整治和農村住房建設、滿足農民群眾生產生活需求、推進農村基層民主進程等方面下功夫，推動農村黨組織和黨員教育學習常態化，為加快新農村建設提供堅強的組織保證。
社區黨組織要深入開展爭做“文明和諧先鋒”活動。積極推進“三有一化”建設，優化整合學習資源，擴大社區黨組織學習的覆蓋面，完善社區黨組織經費保障、社區工作者教育培訓、黨員聯系服務群眾機制，著力在服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定方面下功夫，推進溫馨和諧家園建設。
國有集體企業黨組織要深入開展爭做“轉型發展先鋒”行動，圍繞深化改革、調整結構、推動轉型、升級主業、提高發展質量效益這一工作主線，與開展“四強”黨組織、“四優”共產黨員創建活動有機結合，著力在服務企業轉型升級、服務職工群眾方面下功夫，充分發揮基層黨組織的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，努力把黨的思想政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為國有集體企業的創新優勢、競爭優勢和發展優勢。
非公有制企業黨組織要深入開展爭做“活力和諧先鋒”活動。深入活力和諧企業創建活動，延伸學習網絡，充分發揮青年企業家協會的平臺作用，著力在團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、提升黨員學習能力、促進企業健康發展等方面下功夫，進一步激發企業黨員職工的積極性和創造性，推進企業黨組織的學習力、創新力、競爭力，促進企業健康快速發展。
新社會組織黨組織要深入開展爭做“誠信服務先鋒”活動。圍繞建設公正誠信、自律和諧、健康發展新社會組織，以增強公信力、學習力、競爭力、凝聚力為重點，著力在服務發展、服務社會、凝聚人心、提高政治素質方面下功夫，使基層黨組織成為推動新社會組織健康、規范發展的堅強戰斗堡壘，使黨員成為服務發展、凝聚人心的主心骨。
機關單位基層黨組織要深入開展爭做“廉潔高效先鋒”活動。以“治庸治懶、提能增效、狠抓落實”主要內容，深入推進“轉作風、優環境”、“講黨性、重品行、作表率”、“創建學習型機關黨組織”等活動，促進作風轉變，提高機關效能。
文化、衛生、學校等事業單位基層黨組織要深入開展以服務職工、服務基層、服務發展為主要內容的“三服務”活動。圍繞做好職工思想政治工作、更新學習理念、促進事業發展、服務基層群眾，努力提升工作質量和服務水平，著力打造服務型基層黨組織。
離退休干部黨組織要深入開展以“支部班子好、黨員隊伍好、組織設置好、活動開展好、群眾反映好”為主要內容的“五好”創建活動。進一步加強思想建設、組織建設和制作建設，努力成為組織老同志、凝聚老同志、教育老同志的堅強堡壘。
三、方法步驟
全鎮開展創先爭優活動，圍繞迎接建黨90周年、向黨的十八大獻禮兩個重大節點展開，分三個步驟進行。
（一）廣泛發動，精心部署（2010年6月上旬——6月底）。主要抓好三項工作：一是動員部署。鎮委于6月中旬召開動員大會，各黨組織要于6月中旬前進活動部署，搞好宣傳發動。二是制定方案。基層黨組織制定開展創先爭優活動的實施方案，明確創建的目標、要求和工作計劃。6月底前，黨員個人結合崗位職責，提出參與活動的具體打算。基層黨組織的實施方案和黨員個人的具體打算采取適當形式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監督。三是組織學習基層黨組織和廣大黨員認真學習中央、省市有關領導重要講話和相關文件，統一思想認識。踴躍參與創先爭優活動。
（二）全面爭創，扎實推進（2010年7月——2012年6月底）。各黨組織要從實際出發，結合分類創建要求，精心組織實施以下“五項計劃”：
1、實施“聚力強心”計劃，努力建設一支高素質的基層黨組織帶頭人隊伍。堅持總支書記抓基層黨建工作述職和工作例會制度，促使黨委、總支書記履行好“第一責任人”職責。進一步創新選拔方式。推行基層黨組織領導下的承諾制，把做好服務作為基層黨組織領導班子年度和屆期履職承諾的主要內容，作為黨員評議基層黨組織班子成員的重要內容。進一步深化“黨員人才工程”，為基層黨組織儲備一批優秀后備人才，尤其要結合村級班子滿意度調查結果，鼓勵和引導在外創業能人回鄉擔任“村官”，建立健全基層黨組織書記管理考核制度。將深入開展重點村集中整頓作為加強村級班子建設的有力抓手，認真推行“雙述雙評”和“四議兩公開一報備”制度，整體提升農村基層組織建設水平。
2、實施“素質提升”計劃，進一步提高黨員干部的服務能力和水平。健全基層黨組織“三會一課”制度，推行黨員分類過組織生活，注重黨員個人自學，建立以“引學、導學、督學”為內容的黨日活動新模式，加強對黨員干部的述學、評學、考學工作。在堅持創建學習型黨組織基礎上，組織開展“我為黨員形象添光彩”演講比賽，進一步增強廣大黨員黨性觀念，樹立黨的光輝形象。加強黨員干部培訓工作，重點組織實施好農村和社區黨組織書記、非公有制企業黨組織書記、新黨員、大學生“村官”和黨員的培訓，有針對性地制定培訓計劃，分期分批開展輪訓。運用黨員干部現代遠程教育網絡，提高教育培訓的質量和效果，促進黨員干部自覺提升學習能力、知識素養和服務水平。
3、實施“區域整合”計劃，著力構建鎮級市黨建服務新格局。以強鎮擴權改革為契機，重新審視柳市現有的黨建組織構成，在黨建理念、資源、模式上進行課題式探索，通過打破傳統黨建工作“關門抓”的舊格局，樹立“辦事處區域黨建”新視野，通過整合區域黨建資源，促使基層組織設置更加科學，組織體系構架更加完善，工作覆蓋面更加全面，努力探索建成大黨建、大服務、大發展的鎮級市黨建新格局。進一步調整優化基層黨組織設置，對符合建立黨總支或黨委條件的，加快組建步伐；對黨支部，要根據每個黨員的年齡、文化程度、特長和行業特點等，分類設置黨小組；適應經濟結構、產業布局、組織形式、行業分工和黨員流向的發展變化，進一步加大在專業協會、產業鏈、流動黨員集聚區組建黨支部或黨小組力度；在黨員人數較多的中心村、農村社區、工業功能區和集貿市場可建立黨員服務站（點），使黨組織開展活動更加貼近黨員群眾。切實提高非公有制企業黨組織的單獨組建率，重點抓好聯合共建中己具備條件企業的單獨組建，探索建立非公有制企業黨組織“防癱”機制，確保黨組織建立一個、鞏固一個、作用發揮一個。開展“新社會組織黨組織組建年”活動，理順黨組織隸屬關系，多措并舉抓好組建，在會員數80人以上、具有一定數量專職工作人員的社會團體和從業人員30人以上的民辦非企業單位、社會中介組織中實現黨的組織全覆蓋。
4、實施“示范聯創”計劃，切實增強共建共享輻射帶動作用。深入開展黨建示范聯合共創活動，將村和機關、新經濟新社會組織黨建示范點進行捆綁式創建，實現資源共享、優勢互補、共同發展、同創共贏的目的，凝聚各類黨組織和黨員干部，樹立一批“趕有目的、創有方向、做有榜樣”的黨建示范點，充分發揮好典型的示范、導向和輻射作用。積極推進基層黨組織結對幫扶活動，特別是集體經濟年收入3萬元以下的村黨組織都要落實幫扶對象。結對的基層黨組織，每年要聯合開展若干次組織生活，通過共同上黨課、開展幫扶困難黨員群眾等多種形式，強化結對雙方的工作交流，重在人才、資金、項目、信息、技術等方面提供支持，推動城鄉基層黨組織服務發展、服務群眾。推行“網格化管理、組團式服務”，建立健全全面覆蓋的服務網絡。加強黨員干部現代遠程教育網絡建設，深化“專家結對新農村，科技培訓新農民”活動，充分發揮遠程教育在教育培訓基層黨員干部、服務新農村建設中的作用。建立健全以基層黨建工作手機信息系統為重點的黨內信息互通平臺建設，及時傳播黨的聲音、通達社情民意、服務基層群眾。
5、實施“陽光服務”計劃，充分發揮黨員先鋒模范作用。按照“黨心聯民心，黨建帶團建”的工作思路，加強與企業工會、共青團組織合作交流，組建一支黨員陽光志愿者服務隊伍，采取志愿者服務團、服務廣場、志愿服務一條街等多種形式，經常性向企業、社會弱勢群體和困難群眾開展志愿者服務活動。確定每年七月為全鎮“黨員義工集中服務月”。全面開展“崗位奉獻”活動，廣大黨員從自身崗位特點出發，以“黨員責任崗”、“黨員創業示范崗”、“黨員責任區”等形式，積極參加業務練兵、勞動競賽、技能比武、科技創新等活動，充分發揮才智和積極性，努力提高服務能力和工作水平。結合一線工作法，推行黨員干部蹲點調研、公開承諾、行風評議等工作，促進作風轉變，提高機關效能。積極開展“黨內關懷”活動，今年年底前，各單位和有條件的村（社區）、企業要通過資金補助、黨組織和黨員捐助等途徑，建立黨內陽光關愛基金，為生活困難黨員提供救助，對有志創業的黨員給予幫扶。
（三）認真總結，完善機制（2012年7月——黨的十八大召開前）。重點抓好三項工作：一是系統總結。各黨組織對開展創先爭優活動進行總結，肯定成績、查找不足，進一步研究制定改進措施。二是完善機制。對開展創先爭優活動中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成創先爭優的長效機制。三是考核表彰。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展活動情況，適時組織黨員、群眾進行評議和考核。在2012年“七一”前，對該項活動開展以來產生的先進基層黨組織、優秀共產黨員以及開展創先爭優活動成績顯著的單位進行專項表彰。
四、組織領導
1、加強領導，落實責任。全鎮各級黨組織要從全局和戰略的高度，充分認識開展創先爭優活動的重要意義，把其視為提高基層黨組織戰斗力和凝聚力、錘煉廣大黨員干部作風、推動全鎮整體工作的重大舉措。創先爭優活動的領導關系，按黨組織隸屬關系確定，各黨（工）委（黨總支）要切實擔負起本單位開展創先爭優活動的領導和指導責任要建立相應的領導機構和工作機構。黨（工）委（黨總支）主要領導要切實履行第一責任人的職責，基層黨組織要具體負責創先爭優活動組織實施。要強化督查指導，把活動開展情況作為黨（工）委（黨總支）書記抓基層黨建工作述職的重要內部。為切實加強對活動的領導，鎮委成立創先爭優活動領導小組，辦公室設在組織人事辦公室，負責日常工作。成立分系統指導組，由組織（人事）辦、機關工委、社工委、社發辦與有關科室牽頭負責，分別加強對農村、機關、新經濟新社會組織、學校和衛生機構等單位開展創先爭優活動的指導。
2、立足崗位，注重實效。要積極引導和組織廣大黨員干部在各自崗位上努力工作，爭創佳績，讓廣大干部群眾真正感受到開展活動帶來的新變化。在活動中，要堅持做到“三理三不”：一是重在健全機制、發揮作用，不能就活動搞活動堅持以統籌的方法，力求開展活動與推進當前工作兩不誤、兩促進。二是重在立足本職、當好表率，不能流于形式。從基層單位的工作職能和黨員干部的崗位特點出發，精心設計活動載體，豐富活動內容，努力在本職崗位上講服務、比奉獻、爭先進。三是重在常抓不懈，不能抓抓停停。把創先爭優作為經常性的工作，通盤謀劃，有計劃、有節奏地推進，堅持時間服從質量、進度服從效果，將其有機融入到日常工作中去，促使時時創先、人人爭優、你追我趕。
3、深入宣傳，營造氛圍。要注重宣傳，做好思想發動工作，防止和克服厭倦心理、松懈情緒，使廣大黨員干部以良好的精神狀態投入到活動中。要充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網以及現代遠程教育、手機短信平臺和信息簡報作用，大力宣傳各行各業先進基層黨組織和優秀共產黨員的典型事跡，大力宣傳各行各業開展創先爭優活動的經驗做法和實際效果。努力營造全鎮深入開展創先爭優活動的濃厚氛圍。